黨的十八大尤其是黨的十九大以來，黨中央高度重視信息化工作，黨的十九大明確要求建設覆蓋紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺。中央紀委國家監(jiān)委堅決貫徹落實黨中央決策部署，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極適應新一輪科技革命和產業(yè)變革帶來的深刻變化，以檢舉舉報平臺建設為牽引，整體推進紀檢監(jiān)察信息化建設，發(fā)揮信息化驅動、保障作用。各級紀檢監(jiān)察機關貫徹落實中央紀委國家監(jiān)委信息化工作五年規(guī)劃，積極運用信息化促進監(jiān)督下沉落地、融入基層治理，呈現出漸成規(guī)模、持續(xù)發(fā)展、整合提升態(tài)勢。

　　黨的十九大以來信息化助力監(jiān)督下沉落地、融入基層治理的特點和經驗

　　近年來，各級紀檢監(jiān)察機關積極運用信息化促進監(jiān)督下沉落地、融入基層治理，31個?。▍^(qū)、市）展開豐富實踐，省、市、縣級建設相關系統(tǒng)達600余個。

　　堅持圍繞中心、服務主業(yè)，提升監(jiān)督工作的精準性實效性。紀檢監(jiān)察機關將信息化作為新時代具有創(chuàng)新特性、極具發(fā)展?jié)摿Φ谋O(jiān)督手段，圍繞全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作，在服務政治監(jiān)督、日常監(jiān)督、專項監(jiān)督中積極實踐應用。一是服務政治監(jiān)督落地見效。圍繞習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署貫徹落實，通過研制特色系統(tǒng)、嵌入其他監(jiān)管系統(tǒng)等方式，增強監(jiān)督實效。江蘇省紀委監(jiān)委圍繞“三大攻堅戰(zhàn)”在全省推動建設陽光扶貧、污染防治、地方政府隱性債務三大監(jiān)管系統(tǒng)，著力解決地方黨委政府主體責任落實和紀委監(jiān)委跟進監(jiān)督問題。二是促進日常監(jiān)督有效開展。一些地方圍繞落實中央八項規(guī)定精神、糾治“四風”等建立信息化監(jiān)督平臺，推動化解日常監(jiān)督難題。湖南省紀委監(jiān)委打造“互聯網+監(jiān)督”平臺，實現民政資金信息公開、大數據比對、主管部門業(yè)務監(jiān)督、投訴在線受理處置等功能，2020年追繳資金4501.4萬元，處理人數4938人。三是助力專項監(jiān)督扎實推進。一些地方利用監(jiān)督信息化糾治教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、生態(tài)環(huán)保、安全生產等領域不正之風和腐敗問題，提升專項監(jiān)督效能。湖北省紀委監(jiān)委將教育、住建、衛(wèi)健等部門工作落實情況納入平臺監(jiān)督，精確鎖定問題線索，2020年追責問責7282人。實踐證明，推進基層監(jiān)督信息化，必須圍繞紀檢監(jiān)察中心工作，胸懷“國之大者”，堅決做到黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里，信息化就服務到哪里，不斷提升精準監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)督、高效監(jiān)督能力，切實發(fā)揮信息化賦能增效作用。

　　堅持以人民為中心，形成多種類型服務群眾的監(jiān)督信息化模式。各地將提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感作為監(jiān)督信息化的根本目的，圍繞“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務、維護群眾切身利益等，以“小切口”推進，形成了“信息公開”“與民互動”“數據利用”等不同類型的建設模式。一是突出“信息公開”。廣東、浙江等地利用互聯網、移動APP推進信息公開，提高權力運行透明度，讓公開成為群眾監(jiān)督的“殺手锏”，保障人民群眾知情權監(jiān)督權。二是突出“與民互動”。一些地方利用微信群、公眾號等，加強信息發(fā)布與收集反饋，讓群眾每項意見在“收集—分析—處置—反饋”中得到解決。甘肅省紀委監(jiān)委扶貧（民生）領域監(jiān)督信息平臺，自動轉辦群眾投訴問題，由職能部門調查處理，基層紀委監(jiān)委全過程監(jiān)督，再通過短信反饋給群眾，截至2020年底辦結投訴2.8萬條。三是突出“數據利用”。一些地區(qū)利用監(jiān)督數據資源，加強建模分析比對，從紛繁復雜的數據中查找問題。遼寧省對民政、醫(yī)保等重點系統(tǒng)領域開展大數據監(jiān)督，發(fā)現疑似問題11.7萬個。實踐證明，推進基層監(jiān)督信息化，必須主動順應人民對美好生活的向往，利用互聯網和信息技術推進信息公開，提高權力運行透明度，持續(xù)暢通群眾監(jiān)督渠道，讓群眾參與到監(jiān)督中來，不斷提升群眾滿意度獲得感。

　　堅持系統(tǒng)性、體系化發(fā)展，織牢織密“數字”監(jiān)督網。各地推進監(jiān)督信息化的系統(tǒng)性、體系化特征明顯，橫向促進各類監(jiān)督協(xié)調協(xié)同、貫通融合，縱向推動監(jiān)督下沉落地、直達群眾。一是助力“四項監(jiān)督”協(xié)調協(xié)同。中央紀委國家監(jiān)委部署推廣檢舉舉報平臺，已覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上紀檢監(jiān)察機關及派駐機構7.8萬家，為監(jiān)督協(xié)同、上下聯動奠定基礎。山東省紀委監(jiān)委通過信息系統(tǒng)，實現對巡視巡察對象“預畫像”，推動“四項監(jiān)督”關聯互動。二是促進黨內監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合。通過匯聚內外部監(jiān)督數據，將決策分析、智能監(jiān)督、內部管理一體貫通，推動“一網式”研判、“一站式”處置、“一門式”管理。三是推動基層監(jiān)督延伸到鎮(zhèn)街村社。一些地方針對農村“三資”管理、社區(qū)服務、工程建設，提供小巧靈活、方便快捷、隨身即用的監(jiān)督渠道，實現基層監(jiān)督下沉落地、關口前移。實踐證明，必須堅持系統(tǒng)觀念，對內強化信息化平臺建設，對外加強監(jiān)督信息共享，充分利用各類網絡，形成立體化、強關聯的數字監(jiān)督網，推動基層監(jiān)督提質增效。

　　堅持集成創(chuàng)新、開放融合，推進監(jiān)督更好融入基層治理。一些地區(qū)發(fā)揮信息化系統(tǒng)集成、開放融合的優(yōu)勢，推動監(jiān)督更好融入基層治理，逐步提升治理水平。一是促進行業(yè)部門更好服務基層治理。北京、上海等地利用信息化平臺打通治理主體信息，梳理體制機制梗阻，推動職能部門升級優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)。二是促進鎮(zhèn)街村社提升治理水平。隨著監(jiān)督信息化下沉落地，一些鎮(zhèn)街村社形成由監(jiān)督推動問題整改，由問題倒逼改革、完善制度的良性循環(huán)。廣西壯族自治區(qū)南寧市部分村廉潔工作站利用大數據監(jiān)督平臺“一鍵舉報”，有效降低村內相關資金虛報冒領、截留挪用、暗箱操作等發(fā)生概率，倒逼基層治理水平提升。三是促進基層改善服務質量。不少地區(qū)監(jiān)督信息化平臺集合基層事務公開、便民服務等功能，在強化監(jiān)督的同時改善服務質量。四川省內江市在推進監(jiān)督信息化中增設鎮(zhèn)、村便民網點，為特殊困難群體提供“上門辦”“便捷辦”服務。實踐證明，必須堅持“開門”辦系統(tǒng)，集成監(jiān)督治理關鍵要素，整合行業(yè)部門治理力量，實現監(jiān)督與行業(yè)治理和部門監(jiān)管有機銜接，推動監(jiān)督持續(xù)下沉落地，讓監(jiān)督與治理同頻共振，持續(xù)放大監(jiān)督治理效能。

　　堅持統(tǒng)籌領導、系統(tǒng)謀劃，推動基層監(jiān)督信息化高質量發(fā)展。推進基層監(jiān)督信息化，領導重視、統(tǒng)籌謀劃尤為重要。一是加強組織領導。多地建立黨委統(tǒng)一領導、政府具體負責、紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督推動、職能部門協(xié)調監(jiān)管的工作機制，紀委監(jiān)委主要履行再監(jiān)督職能，推動監(jiān)管信息化，跟蹤督促各項監(jiān)管制度落實，對監(jiān)管中發(fā)現的問題進行調查處理。二是強化統(tǒng)籌謀劃。不少地區(qū)妥善處理頂層設計與基層創(chuàng)新的關系，重視區(qū)域內統(tǒng)籌組織，充分吸納基層探索成果并加以推廣，做到統(tǒng)分結合、有序推進。三是完善各項機制制度和保障措施。一些地方協(xié)調多部門建立監(jiān)督工作協(xié)作制度、交辦督辦通報制度等，明確權力清單、責任清單，實現多部門協(xié)同、規(guī)范化運轉、常態(tài)化保障；發(fā)揮監(jiān)督工作信息員、網格員等社區(qū)工作者作用，合理使用激勵措施，完成監(jiān)督信息收集反饋、溝通聯絡等工作；充分依托數字鄉(xiāng)村、智慧社區(qū)建設成果，利用政務服務網絡、平臺、設施，將監(jiān)督外掛、嵌入、融入已有系統(tǒng)，與檢舉舉報平臺對接，實現最為“節(jié)約、集約”的監(jiān)督。實踐證明，必須實施“一盤棋”戰(zhàn)略，在黨委統(tǒng)一領導下發(fā)揮紀委監(jiān)委職責職能作用，理順各部門參與配合機制，增強監(jiān)督信息化的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

　　紀檢監(jiān)察機關積極探索基層監(jiān)督信息化下沉落地，取得了很大成效。但同時也要看到，與新時代紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展要求相比，與人民群眾期待相比，還存在一定差距。比如，有的地方對監(jiān)督信息化認識不到位、思想跟不上，基層監(jiān)督信息化發(fā)展不平衡、程度有差異，有的利用信息化助力小微權力監(jiān)督存在不足，各項保障相對薄弱，有的缺乏信息化統(tǒng)籌，一定程度上存在指尖上的形式主義問題，需要糾正問題、整合融通。

　　信息化助力監(jiān)督下沉落地、融入基層治理的發(fā)展趨勢和主要方向

　　沒有信息化就沒有現代化。當前，信息化已經進入加快數字化發(fā)展、建設數字中國的新階段。在全面建設社會主義現代化國家新征程中，紀檢監(jiān)察機關必須堅持以習近平總書記關于網絡強國的重要思想為指導，順應信息化、數字化、網絡化、智能化發(fā)展大勢，與時俱進推進理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，以信息化、數字化推動正風肅紀反腐深入發(fā)展，打造紀檢監(jiān)察“數字”生產力，讓信息化更好助力監(jiān)督下沉落地、融入基層治理。

　　加強黨的全面領導，確保監(jiān)督信息化的正確政治方向。當前，各地監(jiān)督信息化正在從最初的自下而上積極探索階段，轉入自上而下的統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進新階段，需要進一步加強黨的領導，保證監(jiān)督信息化沿著正確方向推進。要立足再監(jiān)督職能，推動建立黨委統(tǒng)一領導、紀委監(jiān)委統(tǒng)籌組織、職能部門聯動協(xié)同的工作機制，加強監(jiān)督信息化的頂層設計和規(guī)劃引領，堅持信息化“全國一盤棋”，充分吸納基層探索成果并加以總結推廣，推動監(jiān)督信息化不斷連點成線、織線成面，實現系統(tǒng)性構造、集約化建設、規(guī)?；l(fā)展。壓實黨委政府主體責任，推動小微權力監(jiān)督的主體責任、監(jiān)督責任、監(jiān)管責任同頻共振，實施監(jiān)督服務“供給側”改造，提升監(jiān)督標準化、實時性、協(xié)同性和服務性，構建上下貫通、左右協(xié)同、充滿活力的一體化監(jiān)督治理格局，真正讓監(jiān)督下沉更深、落地更穩(wěn)，融入基層治理更為充分有效。

　　站穩(wěn)人民立場，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感成色更足。監(jiān)督信息化必須將提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感作為工作出發(fā)點和落腳點，實現發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動信息公開、與民互動、數據利用等融合發(fā)展，堅持善作善成、久久為功，讓監(jiān)督信息化保持“活力”“人氣”。適應移動互聯網和融媒體技術發(fā)展，不斷創(chuàng)新和豐富監(jiān)督信息化應用場景，采取群眾喜聞樂見方式，進一步暢通監(jiān)督渠道，強化數字技能培訓，加快信息無障礙建設，更好凝聚人民群眾支持監(jiān)督、參與監(jiān)督的強大力量。妥善處理建設與實效的關系，從人民群眾“需求側”出發(fā)，持續(xù)以群眾視角、用戶體驗審視監(jiān)督信息化，重視收集研判解決群眾反映強烈的突出問題，體察群眾切身利益和訴求，有效提升問題反饋的質量、覆蓋面和及時性，提高監(jiān)督工作的溫度和精細化水平，持續(xù)增強人民群眾滿意度獲得感。

　　強化數據驅動，提升監(jiān)督工作智慧化水平。數據是重要生產要素。發(fā)揮數據要素活力是監(jiān)督工作高質量發(fā)展的必然要求。要加強數據共享利用，聚焦人民群眾生產生活的難點、痛點、堵點，加快建立健全監(jiān)督數據共享協(xié)調機制，主動借助財政、農業(yè)、民政、社保等部門的政務信息系統(tǒng)，健全監(jiān)督數據資源體系，構筑監(jiān)督“數據內核”，形成數據“驅動力”，增強監(jiān)督“硬實力”。以業(yè)務建模帶動數據建模，推動數據分析模型共建共享、上下聯動，推動數據、模型、方法向基層“回流”“反哺”，讓基層成為數據提供方、模型建設方、共享使用方，不斷提高預判預警能力，推動監(jiān)督于問題未發(fā)之時，提升監(jiān)督智慧化水平。立足數據資源跨部門、跨層級、跨地區(qū)匯聚融合和深度利用，強化多部門監(jiān)督數據共享，建立數據治理和安全體系，依規(guī)依紀依法采集、歸集、利用和管理數據，守好安全底線，形成監(jiān)督合力，真正實現用數據監(jiān)督權力、用數據驅動發(fā)展、用數據造福人民。

　　推動監(jiān)督融入治理，釋放監(jiān)督治理更大效能。監(jiān)督是治理的內在要素。監(jiān)督信息化是推動治理的杠桿和支點，利用信息化可以實現監(jiān)督工作常態(tài)化、近距離、多角度、可視化、規(guī)范化，推動形成“發(fā)現—整改—檢視—完善”的監(jiān)督治理閉環(huán)。要將監(jiān)督信息化融入智慧城市、數字鄉(xiāng)村、數字政府建設，通過系統(tǒng)對接、服務對接、資源對接，加強技術融合、業(yè)務融合、數據融合，促進監(jiān)督工作系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。依托網絡化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層治理服務體系，借助制度機制和保障措施，加強監(jiān)督，推動治理，實現融入融通、借勢借力、增強合力。夯實監(jiān)督融入治理的工作基礎，加速推動紀檢監(jiān)察工作自身數字化發(fā)展，推進工作內容、業(yè)務流程、服務模式數字化，構建數字技術輔助監(jiān)督的決策機制，推動實現基于數據的精準動態(tài)監(jiān)督，提升監(jiān)督治理效能。

　　進一步推進信息化助力監(jiān)督下沉落地、融入基層治理

　　習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上指出，要充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動監(jiān)督落地，讓群眾參與到監(jiān)督中來。推進信息化助力監(jiān)督下沉落地、融入基層治理，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，落實中央紀委五次全會部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，持續(xù)深化以檢舉舉報平臺為牽引的監(jiān)督信息化建設，強化頂層設計，加強統(tǒng)籌協(xié)調，完善監(jiān)督融入基層治理的體制機制，構建全面覆蓋、上下貫通、運行高效的監(jiān)督信息化體系。

　　深入貫徹落實黨的十九大戰(zhàn)略部署，深化檢舉舉報平臺建設應用。黨的十九大提出建設覆蓋紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺，本質上就是要構建紀檢監(jiān)察機關履行監(jiān)督第一職責的信息化平臺。必須堅決貫徹落實黨的十九大戰(zhàn)略部署，持續(xù)推動檢舉舉報平臺深化應用，2022年上半年實現全面建成。繼續(xù)完善平臺功能，加強平臺與紀檢監(jiān)察其他業(yè)務系統(tǒng)的數據共享交換。鞏固拓展建設成果，牽引帶動黨風政風監(jiān)督、巡視巡察等業(yè)務系統(tǒng)從中央到地方上下貫通。建立健全應用管理和考核機制，壓實各級紀檢監(jiān)察機關應用管理主體責任，加強使用培訓，規(guī)范運維保障，開展督促檢查。

　　加強全系統(tǒng)統(tǒng)籌和頂層設計，推動監(jiān)督信息化下沉落地?；I備編制紀檢監(jiān)察信息化新的五年規(guī)劃，將基層監(jiān)督信息化作為重要內容，納入整體設計，規(guī)范建設、管理和服務模式，制定技術標準。省級紀委監(jiān)委加強統(tǒng)籌謀劃，以省或以地市為單位，建立直通縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的監(jiān)督信息化系統(tǒng)，逐步引導規(guī)范并整合集成小散系統(tǒng)，避免一縣一模式、功能簡單重復。省市兩級紀委監(jiān)委加強平臺建設管理，推動貫通審計、財政、統(tǒng)計、國資等部門監(jiān)督資源，兼容同類信息系統(tǒng)，打破信息孤島，避免多頭建設，堅決防止“指尖上的形式主義”。各級紀檢監(jiān)察機關加強信息化人才隊伍建設，推進信息化全員培訓，加強經費保障，強化基礎設施。

　　圍繞深化紀檢監(jiān)察體制改革，補齊小微權力監(jiān)督短板。要運用信息化手段破解小微權力監(jiān)督難題，明確監(jiān)督重點，推動小微權力運行規(guī)范化透明化，以公開促公正，以透明保廉潔。省級紀委監(jiān)委要加強對小微權力監(jiān)督的統(tǒng)籌指導，明確基層紀檢監(jiān)察機關內部，以及與派駐機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察機構加強小微權力監(jiān)督的責任，理順上下貫通、橫向協(xié)同、分級履職的機制流程。市縣兩級紀委監(jiān)委要深化信息公開，明確小微權力的權力清單、責任清單、監(jiān)督清單，為各方監(jiān)督奠定基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察機構要重點加強對村（社區(qū)）落實惠民富民政策、“三務”公開、集體“三資”管理等情況監(jiān)督，織密小微權力監(jiān)督網。

　　堅持創(chuàng)新發(fā)展，推進監(jiān)督工作數字化規(guī)范化智能化。積極應對新一輪科技革命和產業(yè)變革帶來的影響，注重以大數據、信息化提升工作專業(yè)化規(guī)范化水平，推動上下貫通、動態(tài)更新、實時監(jiān)督、精準處理。鼓勵新技術應用創(chuàng)新，借助智慧城市、數字政府建設成果，運用新技術推動基層監(jiān)督理念、思路、方法和模式創(chuàng)新，推進監(jiān)督工作數字化智能化。發(fā)揮數據資源價值，充分挖掘監(jiān)督數據“富礦”，建立紀檢監(jiān)察數據資源目錄體系，為基層監(jiān)督提供數據支撐。推進科技裝備研發(fā)配備，研發(fā)應用一批符合紀檢監(jiān)察業(yè)務特點、軟硬件一體、安全保密的便攜式科技裝備，提升監(jiān)督工作智能化水平。

　　強化數據安全，守住監(jiān)督信息化發(fā)展底線。注重公民隱私保護，遵照民法典、數據安全法等法律法規(guī)保護公民隱私權利，嚴格數據使用范圍，嚴防數據泄露。強化數據安全防護，樹立底線思維，構建數據存儲、傳輸、應用、供應等全鏈條安全防線，逐步實現數據安全全程態(tài)勢感知、監(jiān)測預警、風險評估、應急處置。加強數據安全監(jiān)管，堅持歸口管理、分級負責，明確監(jiān)督數據分級分類、依權限使用、監(jiān)督制衡等制度，落實使用主體的管理責任、監(jiān)督部門的監(jiān)督職責，定期開展安全檢查，堅決守住安全底線。

　　探索建設小微權力“監(jiān)督一點通”服務平臺，打造人民群眾參與監(jiān)督的“新名片”。按照清單化公開、精細化服務原則，因地制宜、實事求是、勤儉節(jié)約，為小微權力監(jiān)督提供新途徑。實施監(jiān)督內容清單化，以縣為單位設置監(jiān)督事項清單，問題辦理直通主責部門，明確辦理時效、流程、責任等。支持監(jiān)督服務精細化，通過掃描二維碼，或從紀委監(jiān)委已有APP、微信公眾號等方式進入，提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）乃至村（社區(qū)）級的智能化精準服務。采取多樣化建設模式，充分利用各地已建系統(tǒng)和成熟機制，整合分散小系統(tǒng)，對接規(guī)模較大的省級平臺，確保監(jiān)督可落地、見成效，以信息化釋放群眾參與監(jiān)督的強大力量。（中央紀委國家監(jiān)委信息化專項課題調研組）